四川剑阁：破解“小马拉大车”激活基层治理“新动能”

基层是政策落地的“最后一公里”，也是治理效能的“晴雨表”。近年来，四川剑阁县聚焦基层治理“小马拉大车”突出问题，以“减负”与“赋能”双向发力为抓手，通过厘清权责、靶向赋能、完善机制等组合拳，持续为基层松绑减负，激活基层治理内生动力，推动基层治理效能提质升级。

厘清权责边界为基层“轻装上阵”清障

“以前牌子挂了一墙，报表填到深夜，现在牌子少了、报表减了，能腾出更多精力帮群众办事。”这是剑阁县基层干部对治理变化的直观感受。这一变化的背后，是该县对基层权责边界的精准梳理。

剑阁县从制度层面破题，建立基层治理领导协调机制和城乡社区工作事项准入机制，制定破解“小马拉大车”问题责任清单，明确“2+17+13”部门联动模式——由县委社会工作部、县委组织部牵头，17个县级部门具体负责，13个关联部门协同配合，形成闭环责任体系。在此基础上，动态调整乡镇权责清单，不搞“一刀切”，按“成熟一批下放一批”原则，结合乡镇承接能力赋予不同权限：下寺镇等11个乡镇获县级行政权力164项，龙源等18个乡镇获159项，实现“一乡一事一权”；同时对照省、市要求优化清单，将乡镇法定行政权力从118项调整为113项，确保权力与发展需求相匹配。

针对基层“挂牌多、证明繁、机制杂”等痛点，该县开展专项整治：清理规范村（社区）挂牌1700余个，整改证明事项问题16个，且无县本级自行设置的村（社区）工作机制。一系列举措让基层从繁杂事务中解脱出来，轻装上阵服务群众。

强化靶向赋能为基层“履职尽责”蓄能

减负不是减责，松绑更要赋能。剑阁县在为基层减负的同时，着力夯实基层治理基础，让“小马”变“壮马”。

党建引领是核心抓手。该县构建党委领导、部门联动、社会协同、群众自治的“大社工”格局，推进村（社区）“补短提能”项目，完善活动阵地，筑牢治理根基。队伍建设是关键支撑。建立基层干部分级培训制度，实现乡镇党政主要负责人、村（社区）“两委”主职全覆盖培训，常态化提升社区工作者能力。资源下沉是重要保障。以“力量、资源、管理”为核心，推动资源向基层流动，通过党建联建共建为社区办实事200余件；引入社会组织、新就业群体等参与治理，构建“多元共治”新格局。

健全协同机制为基层“高效治理”护航

治理效能的提升，离不开科学机制的保障。剑阁县通过完善协同机制，打通基层治理“中梗阻”，让各项工作高效运转。

该县建立健全党建引领基层治理协调机制，由县委书记任总召集人，统筹推进小区治理、队伍建设等重点工作。在基层治理中，构建社区总网格、小区分网格、楼栋微网格三级体系，实现综治、信访等网格职能“多网合一、一网统揽”，有效推动信访问题化解237条。

针对基层“吹哨难、报到慢”问题，该县印发《剑阁县行政执法争议协调处理机制》，明确会议、会商等制度；依托县委社会工作部畅通镇村需求上报—快速研判—高效处置通道，实现基层诉求“一站式感知、一体化解决”。机制的完善，让基层治理从“各自为战”变为“协同作战”。

从“减负松绑”到“赋能提能”，剑阁县以破解“小马拉大车”问题为切口，推动基层治理从“被动应对”向“主动作为”转变。这些实践既为基层减了负，更让群众得了实惠，为基层治理现代化提供了有益借鉴。（中共剑阁县委社会工作部：秦思颛  闾泽东 ）