“双碳”智能治理观察（一）丨《碳达峰碳中和综合评价考核办法》出台，“双碳”治理进入考核新阶段

  导语

  近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（以下简称《办法》）。该《办法》作为碳排放双控制度体系的关键制度，正式将碳排放双控要求纳入党内法规体系，将有力督促地方党委和政府坚决扛起碳达峰碳中和责任、抓好工作落实，确保如期实现“双碳”目标。

  为清晰梳理政策导向，我们特别策划推出“‘双碳’智能治理观察”系列文章。本系列将围绕政策考核、指标体系、政府治理、企业经营、AI赋能和电碳协同等核心主题，持续探讨双碳治理从“结果统计”走向“过程治理”、从“合规管理”走向“智能决策”、从“单点应用”走向“系统化能力建设”的发展新趋势。本期将重点解读《办法》中14项考核指标背后的政策考量及其带来的数智化挑战。

  一、从“目标倡议”到“年度考核”

  《办法》明确提出，自2026年度起，对各省、自治区、直辖市党委和政府落实碳达峰碳中和目标任务、加快经济社会发展全面绿色转型进展情况开展评价考核；评价考核工作由中央组织部统筹指导，国家发展改革委会同有关部门实施。

  这意味着，“双碳”治理的重点正在发生变化。过去，很多地区和企业的工作重心停留在低碳目标的设定、低碳项目的申报与基础报表的填报上；未来，“双碳”治理的核心更聚焦于考核指标分解、数据归集、过程监测、风险预警、问题整改、结果核查等多个方面。

  对地方政府而言，“双碳”工作将更加考验其目标分解、部门协同、过程调度和整改落实的综合治理能力。对企业而言，“双碳”履约压力也将通过国资监管、行业管理、园区考核、重点用能单位管理和碳市场机制逐步传导。

  二、14项指标构成综合评价考核框架

  从本次《办法》披露的指标体系看，碳达峰碳中和综合评价考核包括5项控制指标和9项支撑指标。5项控制指标涵盖碳排放总量、碳排放强度降低、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比。9项支撑指标覆盖单位地区生产总值能源消耗降低、年度新增用电量中新增清洁能源电量占比、规模以上工业单位增加值能耗和碳排放降低、“两高”工业项目碳排放置换和节能降碳审查评价落实情况、城乡建设绿色低碳转型、交通运输绿色低碳转型、公共机构碳排放强度降低、全国碳排放权交易市场覆盖行业的碳排放控制目标、森林蓄积量增长等方向。

  三、政策指标考验过程治理能力

  从表面看，14项指标是考核口径；从深层逻辑审视，其背后映射的是对政府一系列现代化治理能力的严峻考验。

  碳排放总量管理，需要掌握区域内不同行业、园区、企业、项目的排放结构。

  碳排放强度降低，需要把碳排放与GDP、产业结构、行业增加值和企业产值相关联。

  煤炭消费总量和石油消费总量控制，需要打通能源、工业、交通、建筑等多领域数据。

  非化石能源消费占比提升，需要统筹新能源发电、清洁能源消纳、绿电交易、绿证核销和终端用能结构。

  “两高”工业项目碳排放量置换和节能降碳审查评价落实情况，意味着双碳治理不能只在年末算总账，而要前移到项目立项、节能审查、碳排放测算和投产后评价环节。

  四、数字化能力成为双碳治理基础能力

  面对复杂的指标体系、分散的数据来源和动态变化的业务场景，传统人工填报方式难以支撑高频、精细、可追溯的双碳治理需求，数字化成为应对“双碳”考核的必备基础能力。

  未来“双碳”治理能力将不只是“能不能填报”，而是要看：数据能否持续归集，指标能否动态核算，风险能否提前预警，责任能否有效分解，整改能否形成闭环，结果能否支撑核查。

  五、迈向“双碳”智能治理新阶段

  “双碳”治理的下一阶段，不止于“看见碳”，而是要进一步“理解碳、管理碳、优化碳”。

  对政府而言，需要围绕“5+9”指标体系建立指标分解、数据归集、责任落实、整改核查的治理闭环。对企业而言，则需要将碳排放、能源消费、绿电绿证、碳资产和企业整体经营绩效纳入统一管理视角。

  深耕能源数字化领域多年，远光软件已沉淀碳资产管理平台、零碳智慧运营平台、虚拟电厂运营平台、购售电交易平台等智慧能源系列产品，先后服务多家能源央企及地方政企单位。未来，远光软件也将持续关注“双碳”治理新阶段下的行业变化，积极探索面向政府和企业的“双碳”数字化能力建设路径，深化全链条碳服务，助力“双碳”目标稳步达成。